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從檔案看蚌埠兩次籌備建市

  

作者:張杰 | 信息來源:蚌埠市檔案局 | 發布日期:2017-01-09

在蚌埠市檔案館保管的歷史檔案中,有兩份記載著蚌埠城市發展重要節點的歷史文獻,即:民國年間形成的《十八年度蚌埠市之建設方案》和《蚌埠市政籌備工作報告》。這兩份珍貴文獻記載了1929 年和 1946 年安徽省政府分別在蚌埠設立市政籌備處,籌備建市的歷程。

  據市檔案館保管的《鳳陽府志》記載,蚌埠為“古采珠之地”。古時“步”和“埠”通假,船舶聚集的地方稱為步頭(埠頭)。因此,“蚌步”最早作為地名在漁民之間傳喚,后隨著經濟社會發展,“蚌埠”的稱謂就約定俗成了。《談古論今話珠城》一書中寫道:“古稱粉團洲的長淮衛,是淮河上下數百里的航運管理機構所在地。中都城興建之后,長淮衛是中都城的后衛,有軍鎮守。以長淮衛為中心,蚌埠的王家營、高家營、柳家營……都有駐兵。”此后,蚌埠這個明朝鳳陽府西北的邊陲小集,逐步興盛起來。十九世紀中期,淮陰板浦所產“淮鹽”,經淮河渡口在這里集散,不少人遷居來到這里,聚集而成當時的集鎮。

  1863 年,在清軍鎮壓捻軍起義時,懷遠大地主宋管朝的大小姐在戰亂中,被管家陳國旺救下一命。為表酬謝,宋將蚌埠集周圍數頃薄地饋贈陳家。此后,陳氏三兄弟沿蚌埠集渡口向南的路邊,蓋起幾十間草房,自北向南近百米,自然形成蚌埠的第一條大街。這條不足百米的土街(即老大街),是“老蚌埠”的第一條街道。此時的蚌埠轄區,東到馬村溝,西到席家溝,南至戴家塘,北至小蚌埠,相傳只有七戶半是蚌埠族居的老戶。“當時的居民多以務農為主,聚族而居,如高家營、王家營、蔣家崗、朱家崗、席家溝、施家洼及靠近集鎮的陸家和回民李姓者。另外還有散居的少數漁民和小販,總數不滿五百戶。”

  興于交通,發展于商貿。這一特點在蚌埠表現得淋漓盡致。清光緒二十五年(1899),英國、德國等動議修建天津至浦口鐵路,獲得清政府批準。接通滬寧線和京奉線的南北干道津浦鐵路,于 1908 年開工興筑,南段從浦口到嶧縣韓莊的工程,由英國承包。工程指揮部就設在蚌埠。在修建過程中,因蚌埠地勢適于建筑跨淮河鐵橋,清宣統元年(1909)確定津浦鐵路從蚌埠穿過。天津、唐山等地來的一千余名鐵路技工,皖北各災區招來的二萬多名筑路民工涌入蚌埠,他們成了老蚌埠的新居民。

  1911 年 12 月 7 日,津浦鐵路通車,蚌埠正式開埠。津浦鐵路通車,使得蚌埠坐擁得天獨厚的交通條件,原本只有 500 戶人家的漁村古渡,一時間人口劇增,商賈沓至。由于地處津浦鐵路南段浦口到徐州的中點,不管南北哪頭發車,當晚只能到達蚌埠,火車需在這里添煤加水,旅客只能在這里住宿休息,蚌埠自然形成了“宿站”。至此,這個古代采珠聞名的小漁村,一躍成為南北通衢、水陸樞紐。“田地起樓房,溝渠成街道”,成為早期蚌埠城區形成的真實寫照。

  民國初年,被委為安徽都督兼署民政長的軍閥倪嗣沖,在蚌埠設府督皖,使蚌埠成為皖地軍事、政治要地,更促進了商埠的發展。館藏《蚌埠市志》記載,到上世紀三十年代初,這個依山傍水的漁村人口已經激增到 10 萬,商埠也已完全形成,成為皖北地區的物資集散地和商貿重鎮。蚌埠開埠后,以鹽糧起家,在此停泊的船只最多時可以達3000 多艘。伴隨著鹽糧交易,百貨、棉布、五金、煙草等各類交易日漸繁盛,輻射區域達周邊 20 多個縣,各地商者紛至沓來,外國商人也接踵而至,被譽為“中國有上海,蚌埠有下海”。

  然而,一場突如其來的大火,將城市建設規劃推上了歷史的舞臺。

  據館藏史料記載,民國八年(1919),農歷三月十一上午,在二馬路和大馬路間的一家木匠鋪失火,因房屋多為木結構,火借風勢迅速向西蔓延,蚌埠開埠初成的街道頓時變成一片火海,并殃及大馬路南的篾匠街,50 多人和近 10 家商號、大半個市區葬身火海。

  針對大火暴露出的城市建設缺乏規劃,城市設計相對簡單等問題,時任蚌埠警察局局長馬祥斌開始對市容進行整治。合理規劃道路并拓寬、取直,街道也分別命名為中山街、中平街、國慶街、國安街、國富街、國治街等;同時規定新建房屋須經過批準,普遍推行磚瓦等建筑材料,懸掛消防用桶、準備消防用沙,倡導多開水井。一系列綜合措施使城市面貌有了較大改觀,蚌埠從此告別了隨意搭建房屋、無序構筑街道的時期,被稱為蚌埠歷史上的“二期蚌埠”。

  1929 年,安徽省政府在蚌埠和安慶、蕪湖分別設立建市籌備處。北伐軍第六路軍總指揮兼安徽省政府主席方振武進駐蚌埠后,開始了全省的市政建設。在這一背景下誕生了蚌埠開埠以來第一個城市建設規劃——《十八年度蚌埠市之建設方案》。《方案》對蚌埠開埠十幾年來的城市發展進行總結分析,將行政管轄分為東西南北中五區,以性質分為行政、商業、工業、園林、住宅、農業 6 區域,并對教育、衛生以及公用事業方面作出了詳盡的城市規劃,囊括市政建設、公用事業、教育文化、市容衛生、社會福利五個方面,體現了較強的平民意識。由蚌埠市政籌備處制定的《十八年度蚌埠市之建設方案》,是當時安徽省擬在蚌埠建市的準備,是蚌埠從鄉村走向城市化的重要標志。

  然而,正當方振武在蚌治皖,初展宏圖時,蔣介石認為他有謀反之嫌,將其押解南京投入監獄。《方案》實施中斷后,市政建設總體方案一直未能落實。1930 年蚌埠與安慶、蕪湖的市政籌備處同時撤銷。之后,安徽省政府僅在蚌埠成立辦事處。

  1945 年 9 月,蚌埠人民在付出巨大的民族犧牲后,終于迎來國土光復。同月,中國第十戰區接受蘇皖境內日軍投降儀式在位于蚌埠的二馬路原偽安徽省政府禮堂舉行,待降日軍正式宣布繳械投降。1945 年 11 月 25 日,安徽省政府主席李品仙派其弟弟李品和來到蚌埠,主持成立蚌埠市政籌備處,籌備建市。翌年,蚌埠市政籌備處正式接管了市區行政。

  根據市檔案館保管的民國三十五年十二月蚌埠市政籌備處編印的《蚌埠市政籌備工作報告》載:“本市濱臨淮河中游,扼津浦淮南兩大動脈之交點,北貫徐燕,南接京蕪,東通蘇魯,西連豫鄂,藉水陸交通之便利,形成自然發展之繁盛商埠,現有人口廿二萬六千六百九十人(流動人口三萬余在外),市區面積四百一十八平方市里。”

  “三十余年前,本市乃鳳陽邊陲一荒涼之鄉集耳,”“昔稱為 [ 七戶半 ]。”“清代光緒三十四年,津浦路興修,并設站于此,越三年通車,市面逐漸繁榮,民三年倪嗣沖督皖,”“設督軍公署及長江巡閱使公署于此,建營房,修馬路,整市容,市里繁盛,人口驟近十萬,儼然為皖東北經濟重心之商埠。”

  “十八年皖省當局于此籌設市政。派裴益祥先生主持,嗣因戰亂而寢其事,方振武先生主皖,對本市亦曾銳意建設,民國廿一年間,以市區益形擴大,商業益趨繁盛,乃設公安局治理。敵偽占據時期,于此設置省治,企圖握皖東北咽喉,控制全省。抗戰勝利,國土重光,本市頓成政治、軍事、經濟之重心,為首都之屏藩、一切重要軍政會議,多假此地召開,軍政人才薈萃,教育文化亦賴以加速發展、工商業繁榮,尤盛逾往昔,工業四十余種,勞工四萬余人,商業六十余類,商店八千余家,皖東北二十余縣及鄰省之土產輸出與必需品之納入咸集散于此。每年貿易總額甚鉅,國家銀行及省市銀行商業銀號不下三十余所,本市經濟之發展,仍在蒸蒸日上。”

  “本市因先天條件之優越、政治經濟文化之發展,已粗具近代都市之規模。奉令將于三十六年元旦正式設市。”

  根據市檔案館征集到的當年安徽省政府有關檔案記載:“蚌埠設市一案業經呈奉行政院核示于(民國)三十六年度設市等因自應遵辦茲規定于明年元月一日起正式成立市政府”。 1946 年 4 月 4 日,國民政府行政院《該省蕪湖蚌埠設市應從緩議案》代電中也明確了“蚌埠可于三十六年度再設市”,從而結束了蚌埠、蕪湖設市之爭。1947年1月1日,蚌埠正式設市,蚌埠市政府即日成立,李品和任市長。蚌埠由此從歷史上的鳳陽行政區劃中獨立出來,并成為民國時期安徽省唯一的省轄市,蚌埠歷史翻開了新的一頁。

  據《蚌埠市政籌備工作報告》記載,蚌埠市建市之初共設五個區:即東安區、國慶區、中山區、西市區和小蚌埠區,全市總面積 209 平方公里,共有 41930 戶 226690 人口。為了慶祝蚌埠設市,當天上午,蚌埠市政府在南山公共體育場舉行了慶祝大會,晚上舉行提燈游行,同時全市放假三天以示慶賀。



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